De kwestie van "autonomie binnen koninkrijksverband" is
in het geheel niets nieuws, zoals hierna moge blijken.
Het is altijd zinnig eigentijdse
problemen te bezien tegen de achtergrond van historische
ontwikkelingen. Het is bovenal zeer dienstig wijzigingen
in "omstandigheden" en "gevoelen" te peilen en te volgen
in eigentijdse problematiek voor eventuele extrapolatie
vanuit een verleden naar een toekomst.
Ik verwijs hiertoe naar het
Koninkijk Besluit van 14-06-1948, No.29, waarbij een
commissie werd ingesteld, welke bij latere gelegenheid
de naam kreeg van haar voorzitter prof. dr G.A. van
Poelje, lid van de Raad van State, zulks wel om aan
Aruba een aparte status te verlenen, teneinde te kunnen
komen tot een federatie van de "Verenigde Nederlandse
Antillen" (vide aangehechte pdf.file). Er is echt niets
nieuws onder de zon!
De Staatsregeling van 1936
opende weliswaar toen al de mogelijkheid tot
decentralisatie, maar pogingen tot het invoeren van een
dergelijke decentralisatie hadden niet tot resultaat
geleid, (Par.22, pag.8) en het duurde nog zo'n kleine
halve eeuw voordat Aruba de "status aparte"
verwerkelijkte, waarvan in 1948
al -letterlijk- sprake was.
Er heerste destijds geen
werkeloosheid, sociale (armen)zorg was bepaald en
beperkt tot (bijzondere en kerkelijke) liefdadigheid,
welke een percentage uit de winst van de "Loterijbond
Fortuna" ontving, alles bij noodzaak aanvullend gesteund
door de overheid. (Par.15, pag.6) Het migratieprobleem
werd toen omschreven als volgt: "Naast de vast
gevestigde vreemdelingen is er nog een niet
onbelangrijke vlottende vreemde bevolking. Binnen het
gebied van de Nederlandse Antillen is de migratie ook
van betekenis". (Par.9, pag.3.)
Hoofdstuk VII van meergemeld
"Rapport van Poelje" geeft de drie grondslagen (Par.29,
pag.10) weer voor de totstandbrenging van nieuwe
organieke wetgeving. Ik moge eenieder, die in dit
tijdsgewricht iets van doen heeft met de uitwerking van
de "afspraken" van de Slotverklaring ten nadrukkelijkste
kennisneming van dat hoofdstuk door grondige lezing
aanbevelen. Dat geldt met name voor mijn respondenten
"over zee", maar ook voor al diegenen in de Antillen
die het begrijpelijk Nederlands lezen nog dagelijks in
de praktijk brengen.
Bijlage No.I bij het "Rapport
van Poelje" bevat voorts een "Ontwerp van een
Landsgrondwet voor de Verenigde Nederlandse Antillen",
de inhoud van artikel 2 Ontwerp "het beginsel der
zelfstandigheid van de gebieden ten aanzien van de
verzorging van hun belangen" we onverkort terugvinden in
artikel 1 ERNA. (Lid 1. De eilandgebieden zijn
zelfstandig ten aanzien van de verzorging van eigen
aangelegenheden. Lid 2. Alle onderwerpen, niet genoemd
in de artikelen 2 en 2a, behoren tot de zorg van een
eilandgebied).
ERGO: SINDS 1936 IS "DECENTRALISATIE"
NIETS NIEUWS, EN SINDS 1954 IS "AUTONOMIE BINNEN
KONINKRIJKSVERBAND" NIETS NIEUWS.
EEN "JUSTITIELE UNIE" TUSSEN DE
ANTILLIAANSE EILANDEN EN NEDERLAND, EEN "SOCIALE UNIE"
TUSSEN DE ANTILLIAANSE EILANDEN EN DE ANDERE CARIBBISCHE
EILANDEN, EEN "ECONOMISCHE UNIE" TUSSEN DE ANTILLIAANSE
EILANDEN EN DE REST VAN DE WERELD; HOE GAAN WE DAT IN
ONS ALLER (ALGEMEEN) BELANG ORGANISEREN EN INRICHTEN;
DAT IS DE EIGENLIJKE VRAAG IN GESTRUCTUREERDE VORM.
BLIJFT THANS HET VOLGENDE:
WILLEN WE IETS LEREN VAN ONZE GESCHIEDENIS TEN BEHOEVE
VAN ONZE TOEKOMST, MET NAME DE TOEKOMST VAN ONZE
KINDEREN?!
WILLEN WE ONS DAARAAN IETS
GELEGEN LATEN LIGGEN?!
Berend
W. Scheperboer : :
Reacties:
Michiel
Bijkerk schreef:
Berry,
Het rapport Van Poelje is als
historisch document aardig, maar zo te zien bevat het
niet inzichten waar we nu veel aan hebben. De Antillen
gaan uit elkaar om later (in een nieuwe situatie) op
basis van vrijwilligheid en wederzijds voordeel weer bij
elkaar te komen. Dit zal de toekomst leren.
Van Poelje wilde een Federale
Raad (dit werd de Staten) bestaande uit 5,2,5,111 leden,
voor Cur, Bon, Aru, StM, StE en Saba. Om te kunnen
werken had dit 3,3,3,3,3,3 moeten zijn.
Als ik me niet vergis heeft o.a.
Boeli van Leeuwen proberen uit te leggen dat eilanden op
geen andere wijze kunnen samenwerken dan op basis van
gelijkheid. Dit is tegen conventionele wijsheid in, maar
een archipel is nu eenmaal geen geografische eenheid.
Conventionele wijsheid die voor continentale landen kan
opgaan werkt niet voor een archipelstaat. Of je moet
geweld gebruiken (zoals Indonesië).Dat zal overigens
steeds weer tot opstand leiden, zoals Indonesië ook
merkt.
Michiel
Dus gaan de eilanden uit elkaar.
Zij zullen weer bijeen kunnen komen op basis van
vrijwilligheid en gelijkheid.
Michiel,
Dat is nu precies waar het over
gaat.
Er is nog steeds niets nieuws
onder de zon, niet naar de wensen, niet naar de
verlangens, niet naar de gedebiteerde inzichten, niet
naar de gevolgde werkmethodieken; al zeventig jaren niet.
Nog immer wordt het begrip "gelijkwaardigheid"
(niet: "gelijkheid") niet begrepen, noch gehanteerd.
Geen der eilanden is "gelijk"
aan Nederland, maar het beginsel van de
gelijkwaardigheid van onze onderscheiden eilandelijke
bevolkingen aan de Nederlandse en aan die der andere
eilanden binnen eenzelfde Koninkrijk komt niet echt
nadrukkelijk tot uiting, om niet te zeggen: integendeel.
Zullen we afspreken, dat de
tekst van de "Slotverklaring" niet uitblinkt in cohaesie
en overzichteljikheid, niet qua structuur voor een
organisatie van een staatshuishouding, niet inhoudelijk
qua belang der voorgestelde regelingen, en in ieder
geval niet qua respect voor elkanders "gelijkwaardigheid".
Merk op, dat de voorgestelde regelingen op onderdelen
van de diverse organisatieniveaus kriskras door elkaar
heen lopen, en soms dwars op elkaar staan!!!
Jouw bezwaren tegen het Rapport
van Poelje zijn onverkort van toepassing op de
Slotverklaring.
Begrijp me goed: Ik ben geheel
en onverkort voor "de Slotverklaring", maar een
schoonheidsprijs wordt echt niet verdiend.
De maatschappij vergt
organisatie, een heldere verdeling in maatschappelijke (sub)sectoren,
de regeling van de onderscheiden organisatieniveaus, de
regeling van de onderscheiden administratieve (sub)sectoren,
de verdeling van overeenkomstige zorggebieden over de
autonome, gelijkwaardige deelnemende entiteiten: ik zie
het niet, en ik heb er erg lang naar gekeken.
Ik wil graag de inhoud van de
rijkswetten zien, welke de zorg voor onze interne
veiligheid moeten waarborgen, en de eenvormige
landsverordeningen, die het bestuur van dat zorggebied
regelt, en de landsverordeningen, welke uitvoering moet
geven aan het inhoud geven aan de waar te nemen
zorgplicht ter daadwerkelijke verwerkelijking van
"interne veiligheid". (Justiele sector) Ik wil graag de
inhoud van de eenvormige landsverordeningen zien, welke
de zorg voor onze sociale zekerheid, openbare
gezondheidszorg en educatie moeten waarborgen, en de
landsverordeningen, die het bestuur van die zorggebieden
regelt, alsook de landsverordeningen, welke uitvoering
moet geven aan het inhoud geven aan de waar te nemen
zorgplicht ter daadwerkelijke verwerkelijking van "sociale
zekerheid, openbare gezondheidszorg en educatie". (Sociale
(sub)sectoren).
En voor de economische (sub)sectoren
eenzelfde landelijk verhaal op strategisch, tactisch en
operationeel niveau.
Ik wil graag door al die
structuren heen waarborging zien van de werkzaamheid van
fundamentele beginselen zoals "gelijkwaardigheid" en "subsidiariteit"
en "doelmatigheid" en "zorgvuldigheid" en "doorzichtelijkheid"
en "behoorlijkheid" en &c.
Het Rapport van Poelje is meer
dan "een aardig historisch document"; het is de
waarschuwing en aanbeveling zeer gestructureerd en
structureel te werk te gaan.
Het is de aanbeveling aan
Nederland wel bijzonder innovatief te willen denken, en
oprecht gehoor te willen geven aan de onderscheiden
stemmen van de eilanden van de Antillen. Met de
Antilliaanse stemmen in het Rapport van Poelje
geschiedde dat destijds niet, en dat gaf dertig jaren
ellende met Aruba en de Bovenwinden.
Dus, niet alleen lezen wat er
staat, ook vervolgens zien wat er niet gebeurde, en waar
dat toe leidde. Dat is pas leerzaam.
We zijn -sedert dienaangaande
brief van de SSK in 1992 aan de Nederlandse Regering-
met zijn allen al vijftien lange jaren op weg naar een
werkelijkheid "na de Slotverklaring", en we blijven
voorlopig nog even doorpraten op een RTC en misschien
nog wel een tweede RTC.
Maar ik wil graag zien hoe
iedereen zich voorsteld hoe het besprokene van het "politieke
overleg" wordt vertaald naar regelgeving, welke in de
praktijk van alle dag moet functioneren. En daar zijn we
nog lang niet.
En ook hier is eenvoud kenmerk
van het ware. En die "eenvoud", die zie ik helemaal niet,
en daar blonk van Poelje wel in uit, al zaten de tijd en
de omstandigheden hem wel mee.
Bovendien is er weer de bekende
"grote stilte" gevallen, en dat betekent, dat er weer
van alles en nog wat gebeurt -om niet te zeggen
bekokstoofd wordt- waar de stem van onze bevolkingen
naar goed lokaal gebruik niet wordt gehoord, en waar de
onderscheiden burgers niet rechtstreeks in worden gekend.
Ik vind dat geen goede zaak, en
daarom wilde ik ons denken opnieuw richten vanuit onze
staatkundige historie om een lijn te zien waar niemand
een draad wilde oppakken.
Berry :
:
Berry,
Het is een goede insteek
gebleken om je zo te antwoorden als ik deed. We komen
tot de kern: Het gaat niet om gelijkheid tussen
Nederland en Curaçao (Aruba, de Antillen etc.) Het gaat
om gelijkheid tussen de burgers.
Die kunnen wij alleen maar
krijgen als we het Statuut begrijpen als een federatie (dit
is een integraal geheel, waar de delenonderdeel zijn van
een eenheid).
Een federatie betekent wel
autonomie, maar tegelijkertijd eenheid. Er zijn dan dus
geen Antillianen tegenover Nederlanders,maar er zijn
alleen maar Nederlanders.In Amerika zijn alle Amerikanen
'Amerikanen'. In het Koninkrijk zijn dan alle
Nederlanders 'Nederlanders'. OK, wij zijn Caribische
Nederlanders, maar toch Nederlanders. Of niet, als wij
dat niet meer willen zijn. Curaçao wil iets halfs. Zowel
intern als extern heeft Curaçao tekort geschoten en komt
nu zichzelf tegen. Het is zelfs zo dat Curaçao achter de
schermenalles doet om Bonaire tegen te houden. Bonaire
zou eens Curaçao kunnen voorbij streven! Dat moet
voorkomen worden!
Curaçaoenaars houden zich t.o.v.
Nederland apart. Dit resulteert in apartheid, in dit
geval niet opgelegd door de sterkere macht, maar gekozen
en gekoesterd door de underdog zelf.
Curaçao beschouwt zijn autonomie
als een soort onafhankelijkheid, wil het Statuut niet
als een integraal stelsel beschouwen en staat erop dat
het een associatief model is. Hou vooral Nederland
buiten de deur!!Dit lijdt tot ongelijkheid waar de
Curaçaoenaar zelf onder lijdt. We hebben het inmiddels
al 1000 keer uitgelegd, maar de racisten (nog steeds een
kleine meerderheid in Curaçao) willen dit niet zien. Zij
denken dat zij betere mensen zijn dan die vuile
kolonialistische Nederlanders (met hun 'lenga sushi'),
die hier niets te vertellen hebben en kunnen 'oprotten'
als ze hunmond open doen en de vinger leggen op ernstige
misstanden
Curaçao leeft nog steeds in het
paradigma van de 19de eeuw, die uitmondde in
dekolonisatie in de 20ste eeuw (volkomen terecht
overigens), maar die nu weer een andere wending neemt.We
zijn inmiddels wereldwijd aan het integreren en het
racistische paradigma is aan het verdwijnen.
Kon men vroeger sympathie hebben
voor het standpunt van de Antilliaan tegenover de
Nederlander (vanwege drie eeuwen slavernij en
kolonialisme), in de 21ste eeuw verdampt die sympathie,
omdat inmiddels nieuwe tendensen juist gaan in de
richting van het uitgroeien boven die
geschiedenis.Zolang Curaçao echter niet wil, moeten we
geduldig wachten en uitleggen. Het is de tijdgeest en
die zet toch door. Alleen degenen die lijden onder een
minder- waardigheidscomplex kunnen zichzelf daaruit
verheffen. Dat moet men zelf doen. Begrijpen en doen.
De slotverklaringen zijn ten
eerste geen slot en ten tweede kan er natuurlijk het
nodige tegen ingebracht worden. Jij zou graag zien dat
we alles meteen in één keer aanpakken. Dat beogen de
slotverklaringen niet. Vele van de veranderingen die jij
voorstaat (en waar ik het vaak mee eens ben), komen in
een later stadium aan de orde. De veranderingen komen nu
wel snel, maar ze komen niet in één klap.
Met name de fragmentatie van de
uitvoerende macht komt niet aan de orde in de
slotverklaringen. Dit komt later. Het is al ingewikkeld
genoeg om de slotverklaringen uit te voeren. We zijn er
nog lang niet. Dus mijn idee is: doe minder tegelijk.
Ik hoop ook (en weet wel zeker)
dat de eilanden na uiteengaan weer bijeen zullen komen,
Ik zal daar in ieder geval wel voor gaan pleiten. Maar
de uitreding van Bonaire is nu noodzakelijk om het
nieuwe paradigma in de Antillen een kans te kunnen geven.
Curaçao is daarvoor gewoon nog niet klaar. Wij geven
ARCO Curaçao uit om een bijdrage te leveren aan
het bewustwordingsproces Curaçao heeft financieel en
justitieel toezicht nodig. Laten we daar eens beginnen.
Wat dacht je van de laatste 'outrage', de 'fat pensions
for fat cats'? Zie de laatste ARCO Curaçao (www.arcocuracao.com).
Wij kunnen niet dit soort dingen blijven doen en
verwachten dat dat geen consequenties heeft.
Dus laten we nu eens beginnen.
Het veranderings- proces is gecompliceerd en zal jaren
vergen. We moeten beginnen. Dat begin is de
slotverklaring. Gelijkheid van de burgers komt, ook voor
Curaçao, alleen later omdat jullie nu nog niet
willen,het nog niet zien. Ook Aruba loopt nog achter.
Je spreekt van eenvormige
landsverordeningen. Ik sluit niet uit dat die er komen,
maar dat is geen prioriteit. Nederland luistert wel,
maar je moet je realiseren dat Nederland niet zelden
naar 6 tegengestelde meningen moet luisteren. Kom daar
maar eens uit! Of openheid dan altijd de oplossing is,
is ook de vraag. Ik kan mij nog herinneren dat we in de
Eilandsraadzaal zaten te praten over staatkundige
structuur met vertegenwoordigers van de gehele bevolking
(vakbonden, werkgevers- organisaties, kerkelijke
groeperingen enz.). Wel 30 of 35 man. Het was allemaal
heel open, maar het leidde tot een gekakel waar echt
helemaal niemand uit kwam. Het leidde dus tot niets.
Democratie is moeilijk. We
moeten het absoluut behouden en zo veel mogelijk
openheid hoort daarbij. Maar niet altijd is dat mogelijk.
Pim Fortuyn heeft geprobeerd de formering van een
gemeentebestuur in het openbaar plaats te laten vinden.
Na twee dagen zei hij: 'hier heb ik geen zin an'.
En daar was wel reden voor. Men ging dus weer door
achter gesloten deuren. Toen lukte het wel.
Ik hoop dat mijn opmerkingen
helpen.
Michiel
Michiel,
Er zijn momenteel drie sets
relevante parameters:
a) De entiteiten: Rijk, Land en
Eilanden (straks: Rijk, Supra-Land, Land);
b) De organisatieniveaus: beleid (strategie), bestuur (tactiek)
en beheer (operatie); en
c) De sectoren: justitieel, sociaal, economisch.
Dus net zo iets als lengte (a),
hoogte (b) en breedte (c), en de onderscheiden
onderverdelingen.
Die parameters staan "haaks" op
elkaar; als je geen DRIEDIMENSIONAAL (organsatie)model
maakt raak je het zicht op de inwendige verbanden en
verhoudingen kwijt, en kan van correcte plaatsbepaling
van de
problematieken en hun
oplossingen geen sprake zijn. En dat is precies mijn
probleem, want het is meer dan overduidelijk dat uit het
geharrewar van politici met mathematische zekerheid
geconcludeerd moet worden, dat niemand een
overzichtelijk en cohaerent beeld heeft van wat er
precies waarom moet gebeuren, waar en wanneer.De SSK
heeft al IN HET JAAR 1992 in een schrijven aan LUBBERS
en HIRSCH BALLIN precies dat OVERZICHTELIJKE EN
COHAERENTE BEELD geschetst.
De Curaçao'se politiek
daarentegen wil al vijftien lange jaren "beter weten",
en kakelen als slecht geconditioneerde kippen "zonder
kop" volstrekt langs elkaar heen. "Die rottige
Hollanders" -verder dan schelden en afzetten tegen komt
de gemiddelde Curaçao'se politicus ook niet- hebben al
een voorsprong van vijftien jaren in denken op ons, en
het mooiste is dat ze die voorsprong hebben op geleide
van de grootste Curaçao'se vakcentrale, die vijftien
jaren geleden al zijn buik vol had van "de lokale
politiek" en aan
Nederland de voorzet deed, welke
nu moest leiden tot de "Slotverklaring". Dois moest naar
Washington toen Errol en Oscar (in 1992) naar Den Haag
gingen, en daar die infameuze SSK-brief trachtten te "neutraliseren".
Dat leverde wel uitstel van executie op, maar ook niet
meer dan dat; het
"kwaad" was al geschied!!!
Met name Errol verzette zich met
hand en tand, te vuur en te zwaard tegen de
geprojecteerde ontwikkelingen (waarvan de inrichting van
de Kolaborativo als tactisch orgaan deel uit maakte);
het koste hem uiteindelijk zijn politieke kop bij de
laatste verkiezingen: einde oefening).
Thans is het de tijd voor de
executie, en die executie heet: "Slotverklaring"; dat is
een zorgvuldig voorbereid en vijftien lange jaren
begeleid proces, voornamelijk "geinstigeerd" door De
Vergadering, een Curaçao'se "denkgroep" uit de begin-negentiger
jaren.De Slotverklaring heeft dan ook een uiterst
Curaçao'se -redelijk onzichtbare- fundering, de
zichtbare bovenbouw ziet er "Nederlands" uit, dat kan
ook niet anders, want je denkt toch niet dat de
Curacao'se politiek over de kennis en de kunde beschikt
om zodanige tekst als die van de Slotverklaring zelf te
(laten) produceren?!
Berry :
:
|
