Discussions On Caribbean Region Trafficking
13 - 15 Juni 2006 | By Jacob Gelt Dekker and Representatives of the government of the Netherlands Antilles

Jacob Gelt Dekker has been in discussion with representatives of the government of the Netherlands Antilles on concerns related to child trafficking in the Caribbean.



Aanwezig van de Nederlandse Antilliaanse delegatie waren
Curaçao:
Mw. mr. M. Sboui-Racamy, DJZ;
Mw. S. Coffie, Bureau Slachtofferhulp NA;
Mw. J. Carvajal, Fundacion Lazos de Integracion Cultural;

Bonaire:
Mw. D. Jacobs, Wnd. Korpschef Bonaire.

St. Maarten:
Mw. C. van der Neut, Womensdesk;
Mw. L. Sprock, OM-St.M.;
Mw. M. van Grieken, Colombiaanse Vereniging te St.M..

St. Eustatius:
Mw. C. Gittens-Roosberg, Hoofd Welfare Department.

Afwezig:
Saba: Dhr. S. Sorton, Gezaghebber van Saba.



13 Juni 2006

Opening:
Regionale Vertegenwoordiger voor N. Amerika en Caribisch gebied van IOM,

Richard Scott heette iedereen welkom en streste in zijn toespraak het feit dat samenwerking belangrijk is en dat zij bereid zijn samen te werken. Er zullen binnenkort in het kader van “Development”/ontwikkeling binnen UN-verband gesprekken gevoerd worden waarbij deze kwestie ook genoemd zal worden.

Minister van Justitie, dhr. D. Dick benadrukte het feit dat het voorkomen van TIP in een land slechts een symptoom is van andere grondproblemen in een land en juist voor die grondproblemen moeten naar oplossingen gezocht worden. In de Nederlandse Antillen zijn er ook andere immigratieproblemen maar ook andere problemen. Om het laatste te illustreren gaf hij het voorbeeld van de felle negatieve reacties vanuit de gemeenschap ten aanzien van de ondernomen stappen op het gebied van de toezicht en regeling van het “Bailarina-gebeuren”.

Plv. Ass. Staatssecretaris vd VS State Department, Bureau Bevolking, Vluchtelingen en Migratie: Kelly Ryan: Haar department heeft veel geld ter beschikking gesteld voor het onderwerp. Vanuit Geneva (IGC) is veel mogelijk en kan het vertrouwelijk gebeuren.

Zij zijn voorstander van overzeese samenwerking en hebben programma's om families van de slachtoffers van TIP over te brengen naar een ander land voor hun veiligheid.

Vanaf 5 juni 2006 is de laatste TIP-report klaar, deze is te lezen via: www.state.gov.\g\tip

Vertegenwoordiger Nedse Overheid, mw. H. Sint Terugkeer-unit Ministerie van Justitie in Nederland: De wetgeving inzake TIP is op 1 januari 2005 in Nederland in werking getreden. In Nederland is er ook een Nationaal plan TIP opgesteld.

“Country reports”:
In dit gedeelte zullen de meest interessante zaken van de diverse landen aangestipt worden waarbij met name centraal staat of wij in de Nederlandse Antillen wat met die informatie zouden kunnen doen dan wel dat wij meer aandacht aan de aangestipte aangelegenheid zouden moeten besteden.

Antigua & Barbuda:
Zij hebben ook te maken met illegalen die afkomstig zijn uit Dominica.

Aruba:
Niettegenstaande de invoering van de visumverplichting voor onderdanen van Colombia zijn de meeste illegalen toch nog uit Colombia afkomstig. Het betreft met name mensen die langer blijven dan de termijn die hun visa aangeeft.

Aandacht zou moeten worden geschonken aan anticorruptie inspanningen en werkrotatie.

Belize:
Zij raden aan de samenwerking met “Save the Children” van Zweden; het is een netwerk mbt kinderen die vermist zijn. Zij voelen zich ten onrechte opgenomen in “Tier 3” ondanks het feit dat zij vinden dat zij veel gedaan hebben.

Dominicaanse Republiek:
Zij zijn van “Tier 2 watch-list” naar “Tier 2” gegaan.

“Oganisation of American States”(OAS):
Zij geven zelf aan dat hun mechanismen voor het uitwisselen van informatie niet de beste is; Interpol is een mogelijk alternatief maar dat vinden zij te traag. Zij zelf raden ook aan “Missing Children”.

Caricom:
Zij hebben ene speciale mechanisme tegen kinderhandel en hebben veel mogelijkheden voor wat betreft bescherming.

St. Lucia:
Een goede doelgroep is de opvoeders/leeraren als doelgroep te nemen zij kunnen de informatie verder verspreiden. @ bv. Maatschappijleraren van de laatste klassen van alle middelbare scholen.

Suriname:
Zij hebben trainingen verzorgd voor de Rechterlijke macht en “train-the-trainers” opleidingen voor het Openbaar Ministerie. Zij hebben strafbaar gemaakt dat iemand een paspoort houdt waarvan niet zijn/haar eigen gegevens in staan.

Opvallend is dat zij op grond van hun oude wetgeving (heeft precies dezelfde bewoordingen als onze huidige wetgeving) wel tot veroordelingen zijn gekomen. Hopelijk krijgen wij die vonnissen om te kijken hoe wij die voorlopig kunnen gebruiken.

Single Market Economy
Halima-Sa'aia Kassim: Caribbean Community Development Caricom, secr.

De bedoeling is om te komen tot een “Single Market Economy” in het kader van regionalisme en dat er een gezamenlijk buitenlands beleid is en dezelfde categorisering gevolgd wordt. Aangezien de meeste economieën gericht zijn op toerisme zijn zij erg gevoelig.

IOM's Anti-mensenhandel activiteiten in het Caribisch gebied in 2005

Vooral in Colombia, Haïti en Dominicaanse Republiek hebben veel activiteiten plaatsgevonden. In Haïti is het opvallend dat vooral op het gebied van huisbediende veel TIP plaatsvindt; ook mbt kinderen.




14 Juni 2006

“International Dimensions and Implications of Trafficking in persons”

Phil Linderman, OAS:
Is een politieke organisatie, op hun website zou je meer informatie kunnen krijgen. Zij hebben een link naar vermiste personen. Zij willen graag informatie verzamelen en uitwisselen om trends te kunnen ontdekken.

Zij hebben gezien dat slachtoffers vaak bang zijn dat als zij als getuigen optreden hun familie daarvan negatieve gevolgen ondervindt, met IOM hulp is het mogelijk hun familie te laten overkomen.

“Regional Legislative Framework to Combat Trafficking in Persons”

Agueda Marin, IOM Costa Rica:

- Er is een handboek voor immigratie ambtenaren die aangeeft hoe te handelen bij TIP.
- Het is van belang zorg te dragen voor harmonisatie van tip-wetgeving; immers de handelaren kijken waar het voordeliger is om het feit te begaan (kortste straf). Dominicaanse Republiek hanteert een straf van maximaal 15-20 jaar afhankelijk van de omstandigheden.
- De wetgeving kan beter niet te gedetailleerd zijn zodat de Rechterlijke macht en het Openbaar Ministerie ruimte hebben voor de specifieke invulling.
- Er zou eigenlijk geen klacht moeten zijn om het onderzoek op te starten; er zou dus ambtshalve onderzoek mogelijk moeten zijn.
- De Rechterlijke macht moet goed op de hoogte zijn.
- Getuigenverklaringen door middel van video-opnamen of voor de Rechter-commissaris zou mogelijk moeten zijn om het proces te vergemakkelijken.
- Belize heeft heel veel informatie verzameld om trends te kunnen ontwaren waarbij zij tevens andere gerelateerde strafbare feiten heeft onderzocht. Zij heeft de verplichtingen van de immigratieambtenaren in de wet vastgelegd om de mogelijkheden van corruptie te verkleinen.

@ Alle leden van de Rechterlijke macht en alle leden van het Openbaar Ministerie zouden wij in ieder geval de Media-kit kunnen toesturen. Misschien daarna via de President van het Hof dan wel de Procureur-Generaal tevens de Surinaamse rechterlijke beslissing die genomen is op de “oude” (gelijk aan onze huidige) wetgeving en de door de Minister van Justitie en Minister-president getekende instructie mbt mensenhandel.

“Regional Collaboration in Awareness Raising and Information Campaign Strategies”

Dani Kozak, IOM Romania:
- De regionale samenwerking zou kunnen betekenen dat er een gemeenschappelijk doel is. Uiteraard moet dat met begrip en ruimte voor de locale context waardoor er kleine verschillen kunnen zijn.
- Belangrijk is om elke keer als je naar de media gaat een boodschap en een strategie te hebben en die ook duidelijk te stellen; i.c. samen kunnen wij de slavernij weer beëindigen.
- Punten om te onthouden: mensenrechten aandacht geven en op “Law enforcement” /strafrechtelijk onderzoek.
- Vergeet niet dat problemen ook met de tijd veranderen.
- Doelen die met de campagne nagestreefd worden moeten: 
          S: “Small”/klein; 
       M: “Measurable”/meetbaar; 
       A: “Achievable”/Bereikbaar; 
       R: “Realistic”/Realistisch; 
       T: “Timely”/Op tijd.
- Evaluatie: elke drie (3) tot (6) maanden is een evaluatie van de campagne aan te raden met een eventuele bijstelling.
- Interessante website: www.rickymartinfoundation.org
- Er zijn radioaankondigingen over het onderwerp.

Bahama's:
De informatiemateriaal die verspreid is heeft rekening gehouden met de specifieke situatie van de eilanden.

Barbados:
Gebruik evenementen met groot publiek om informatie te geven.

St. Lucia:
Er kan ook informatie verspreid worden over hoe vermeden kan worden om slachtoffer te worden.

Nederlandse Antillen:
Bij het maken van de film moet goed bedacht worden met welk doel deze gemaakt wordt en waarop de meeste aandacht besteedt moet worden en in welke taal (evt ondertiteling) het gemaakt wordt. @ De bedoeling is een film met preventie als doel waarbij de problemen op de Nederlandse Antillen aan bod komen zoals bolita-slikkers en het verband tussen TIP en kinderen. Het zou in de genre documentaire moeten vallen.

“Large Sporting Events from a Trafficking Perspective: the 2006 Soccer World Cup and 2007 Cricket World Cup”

A. Garret: TIP coordinator Carib; IOM regional Office N. America and Caribbean:
- TIP-organisaties letten altijd op vraag en als men weet dat er grote groepen personen (lees: mannen) naar een plaats gaan dan is het van te voren al te bedenken wat voor vraag er komt.
- Punten waar men aan moet denken bij het organiseren van deze soort evenementen: mogelijke terroristische incidenten; mogelijke gijzelingsacties; o.a. TIP; ziekenhuizen die ertegen bestand moeten zijn; groot stadion; hotelcapaciteit die ertegen bestand moeten zijn; restaurants die ertegen bestand moeten zijn.

Jamaica:
Zij hebben acties ondernomen om de harmonisatie van visum en vereisten voor binnenkomst te realiseren en te komen tot een gezamenlijke signaleringslijst. Eventueel hadden zij ook willen werken naar een binnenkomst voor het gehele Caribisch gebied waar de spelen plaatsvinden.

Aruba:
Je kunt andere gebieden die wel aandacht krijgen, vgl. HIV-aids, gebruiken om aandacht aan het onderwerp te schenken.




15 juni 2006

“Regional Collaboration in Victim Assistance and Referral Networks”

A. Garrett: TIP coordinator Carib; IOM regional Office N. America and Caribbean

Kenmerken van de slachtoffer-impact gedurende TIP:

Vóór vertrek:
          - heeft zich kindermishandeling voorgedaan dan wel dat de familie mishandeld is of die voorgeschiedenis heeft; 
          - veelal is er sprake van armoede.

Tijdens de reis begint de trauma: 
          - fysieke en seksuele mishandeling vindt plaats met nam om de controle duidelijk te maken voor het slachtoffer; 
          - psychische controle; 
          - de koop en verkoop van het slachtoffer; 
          - de handelaar houdt de reisdocumenten.

Exploitatie:
          - fysieke en seksuele mishandeling; 
          - Mentale mishandeling; 
          - Misbruik van verboden stoffen.

Aandachtspunten zijn voorts: 
          - het inboezemen van vrees en gebruik maken van terreur ondermijnt het zelfvertrouwen. 
          - Trauma heeft ook een negatieve invloed op het geheugen; daarmee zal in onderzoeken ook rekening moeten worden gehouden; er zijn technieken die gebruikt kunnen worden om daar omheen te komen. 
          - Bij het onderzoek zal ook rekening moeten worden gehouden met stress dat is zowel bij de interactie bij het interview van de opsporingsambtenaren; de immigratie; het gesprek met de familie; de terugkeer naar huis.

Interessant is dat er zowel verschillen als overeenkomsten zijn tussen de slachtoffers van TIP en slachtoffers van andere strafbare feiten zoals de mensen die de trauma van foltering ondergaan; nog extremer zie je het bij slachtoffers van huiselijk geweld.

Directe hulp aan het slachtoffer omvat: 
          1. “Recovery + rehabilitation”; 
          2. “Reïntegration through empowerment”; 
          3. “Wellbeing, physical + psychological + mental + social” in de situatie van oorsprong.

Componenten van de hulp zijn: 
          A. Identificatie, dat er werkelijk sprake is van een TIP-slachtoffer; 
          B. Reflectie over het verdere proces en de gevolgen voor de persoon. Daarna volgt de daadwerkelijke hulp en het proces tot reïntegratie.

Ad 1) “Recovery + rehabilitation”:
In deze fase is de hulp die geboden wordt van belang, daarnaast is ook de veiligheid van de persoon van belang; in de accommodatie moet ook voorzien zijn terwijl daarbij tevens de eerste basisbehoeften (eten etc.) aan bod moeten komen. Niet vergeten moet worden dat de persoon ook medische hulp nodig heeft.

Ad 2) “Reïntegration through empowerment”:
Het proces naar de integratie toe moet tevens de opbouw van het zelfvertrouwen omvatten.

Ad 3) “Wellbeing, physical + psychological + mental + social”
Om ervan verzekerd te zijn dat als het slachtoffer terug is in het land van herkomst de situatie aldaar goed is wordt de situatie van de familie bekeken en wordt zonodig steun verleend. Er wordt psychologische en medische hulp verleend indien nodig op het thuisfront. Ook sociale hulp wordt geboden indien het nodig is terwijl ook financiële hulp mogelijk is.

Dominikaanse Repbliek:
COIN-center heeft een hotline: 809-684-9127;
e-mail: liyana.pavon83@gmail.com

Haiti:
Slachtoffers worden daar meestal kinderen tussen de 0-18 jaar oud em wel in de sfeer van prostitutie of huisbediende.

St. Maarten:
De zaak die zij hadden betrof een persoon van Indiase nationaliteit; het aangebracht via Arbeidszaken. De straf die opgelegd werd was: 2 jaar gevangenisstraf onvoorwaardelijk en 2 jaar voorwaardelijk alsmede een boete van $ 20.000 die aan de Womensdesk betaald moet worden. Zowel de hotelkosten als de terugreisticket werden betaald door de onderneming. De focusgroep op St. Maarten zou graag met een hotline willen komen.

CONCLUSIES/AANBEVELINGEN:
De mechanismen die ter beschikking staan aan de internationale organisaties zullen t.b.v. TIP gebruikt kunnen worden; m.n. wordt gedacht aan CARICOM maar ook in andere regionale besprekingen bv. in L. Amerika en E.U.

Het is aan te raden in de nationale arbeidswetgeving op te nemen dat de werkgevers een garantieverklaring ondertekenen zodat de mensenhandelaar opdraait voor de kosten van opvang (hotel) en de terugreiskosten van het slachtoffer en niet de overheid.

Daarnaast is het raadzaam in de wetgeving op te nemen dat er schadevergoeding opgelegd kan worden aan de handelaar naast het alleen strafbaar stellen in de strafwetgeving.

Het is raadzaam dit fenomeen onder de aandacht te brengen van de hoofden van regeringen; dat zou CARICOM kunnen doen voor de landen die partij zijn.

Tijdens de regionale conferentie over veiligheid waaraan zowel OAS als IOM deel zal nemen zal dit onderwerp aangesneden worden.

Het wordt aangeraden om een verslag van deze conferentie aan de Minister waaronder elke deelnemer valt te doen toekomen.

In oktober zal er van de PanCap (mbt HIV-aids) in het deel die betrekking heeft op kwetsbare bevolkingsgroepen en mobiele bevolkingsgroepen op en strategische manier aandacht aan dit onderwerp besteedt worden.

Informatiemateriaal kan al vanaf de luchthaven geëtaleerd worden; in de toerisme industrie moet meer bewustzijn over het onderwerp gekweekt worden.

Er wordt aangeraden om bv. op de vergunningen van de vreemdelingen, visa etc. informatie mbt TIP te zetten.

Het is aan te raden, ook op de onderwerpen waarin IOM al trainingen verzorgd heeft, om “refreshment-trainingen” te verzoeken waarbij echter ook eigen fondsen aangesproken worden.

Met name de NGO's die op het gebied van slachtofferhulp bezig zijn zouden zich moeten aansluiten bij COIN, het door de Dominikaanse Republiek opgezette Caribische netwerk.


Kort verslag van een bespreking van de specifieke behoeften van de eilandgebieden van de Nederlandse Antillen (alle aanwezige delegatieleden van de conferentie)

St. Eustatius:
Meer publieke bewustzijn bij het publiek bewerkstelligen door bv. posters die meer de aandacht trekken;      
Zij denken dat de immigratie meer trainingen op het onderwerp moeten krijgen; m.n. over het verschil tussen smokkel en handel; 
Ook trainingen voor de Rode Kruis.

St. Maarten:
De bestelling van posters in brochures tijdens de conferentie zullen zij zelf doen (ook voor Statia en Saba); 
Zij zouden meer samenwerking met de franse kant willen bereiken; 
Zij zouden het Kabinet van de gezaghebber in de werkgroep willen betrekken; zij hebben op hun verzoeken nog niet gereageerd. Maar zij zullen dat zelf aankaarten. Immigratie zit wel in de werkgroep.

Bonaire:
Zij zouden meer bewustzijn willen kweken ij de slachtoffers zelf; zij zouden de organisaties van werknemers kunnen benaderen; 
Zij zouden een in-dept training voor o.a. de politie willen hebben maar denken bv. ook aan de Dienst Economische Zaken. 
Zij zouden meer persberichten willen plaatsen